这一次市级财政科学技术布置和资金财产管理改过,改良项目结转结余资金管理情势

省政府1月15日印发了《深化省级财政科技计划和资金管理改革的意见》(豫政〔2015〕2号),就整合优化省级科技计划,规范加强项目资金管理,建立完善制度和机制等作出顶层设计和全面部署,开启了省级财政科技计划管理改革的大幕。

9月10日,唐山市人民政府印发《关于印发唐山市市级财政科技计划(专项、基金等)管理改革实施方案的通知》,在河北省内率先启动市级财政科技计划管理改革工作。

日前,为贯彻落实《河北省人民政府关于深化省级财政科技计划管理改革的意见》文件精神,沧州市科技局根据实际情况,借鉴唐山市、廊坊市的经验和做法,起草了《沧州市人民政府关于深化市级财政科技计划管理改革的意见》,并通过市政府常委会研究讨论印发全市。

为准确把握省级科技计划管理改革精神,研究探索市级财政科技计划管理改革思路,实现更多的科技创新资源向洛阳集聚,加快推进以用为本的产学研深度融合,洛阳市科技局3月12日举办省级财政科技计划和资金管理改革政策解读报告会,邀请豫政〔2015〕2号文件起草同志,为洛阳市市直有关委局、县(市)区科技局负责同志,以及部分企业、高校、科研院所、科技园区、孵化器和新型研发机构等单位负责人,全面、深入、系统地解读改革政策和制度规定。

该《实施方案》是贯彻落实《国务院印发关于深化中央财政科技计划管理改革方案的通知》和《河北省人民政府关于深化省级财政科技计划管理改革的意见》等文件精神,进一步转变政府科技管理职能,切实解决现行科技计划重复、分散、低效问题,打破条块分割,实现科技资源配制合理化、决策流程科学化、项目管理规范化、经费使用绩效化、管理手段信息化,促进科技与经济深度融合,在开展大量调研和征求意见基础上,经市政府常务会议研究同意印发的。

“意见”共分总体要求、建立公开统一的市科技管理平台、整合现有科技计划布局、改进科研项目管理和资金管理、加强科研项目和资金监管、加强相关制度建设、明确和落实各方管理责任七部分。

据介绍,此次省级财政科技计划和资金管理改革,坚持激励导向、问题导向、简政放权、监管与服务并重的原则,旨在解决科技计划管理定位交叉、缺位和越位、取向聚焦不够、技术创新主体不清、科学性和透明度不够等问题,以期构建总体布局合理、功能定位清晰、具有河南特色的科技计划体系,建立目标明确和绩效导向的管理制度,建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科技计划和资金管理机制。

《实施方案》共分为三个部分。第一部分明确了改革目标:构建布局合理、定位清晰、公开透明、监督有力的科技计划管理体系,促进技术转移、成果转化和产业化等。第二部分明确了改革的三个主要内容:一是建立公开统一的科技管理平台。通过建立联席会议制度,建立科技计划统一管理机制、成立市科技创新专家咨询委员会、依托专业机构管理项目为改革工作提供支撑。二是优化整合科技计划布局。根据全市经济社会发展战略需求、政府科技管理职能和科技创新规律,对接国家、河北省科技计划体系设置,明确功能定位、避免重复交叉,将相关部门管理的各类市级财政科技计划整合为技术创新引导专项、科技创新创业平台计划、重大科技专项、应用基础研究和人才培养计划和重点研发计划等五类,全部纳入统一的市科技管理平台管理,分类指导。三是改进科研项目和资金管理。按照科学规范、公开透明的原则,对科研项目管理进行全过程、系统化改革,并加强科研项目和资金全过程监管。第三部分明确了改革的3项保障措施:一是协同推进。成立深化市级财政科技计划管理改革工作小组,负责改革的统筹协调、整体推进、督促落实。二是转变职能。简政放权,按上级精神各部门不再直接管理具体项目,将管理重点转向制定科技发展规划和政策、优化创新布局、加强评估和监督管理,充分发挥专家和专业机构的作用;放管结合,加强监管,制定完善科研信用管理、信息公开、科技报告、专家遴选等制度;优化服务,强化宏观统筹、完善创新政策、营造创新环境、提高行政效率,更好服务创新主体,激发社会创新创业活力。三是狠抓落实。2015年重点是启动管理平台建设、进行制度设计,按照新的五个类别进行整合;2016年基本完成市级科技计划优化整合工作,改革形成新的管理机制和组织实施方式。

《意见》提出了加快构建统筹协调、布局合理、定位清晰、公开透明、监管有力的科技计划管理体系,切实解决现行科技计划多口管理、重复资助、分散问题,打破条块分割,充分发挥科技计划在全市科技创新中的支撑引领作用。提出建立健全统筹协调与决策机制,组建市科技创新专家咨询委员会,依托专业机构管理项目,建立完善科技计划统一管理机制。根据全市经济社会发展需求和科技创新规律,科技计划优化整合形成重大科技专项、重点研发计划、创新能力提升计划等三类,建立科技计划动态调整机制,全部纳入统一的市科技管理平台管理。提出完善项目指南制定和发布机制,规范项目立项,加强项目验收和结题审查,规范项目预算编制、资金支出管理,改进项目结转结余资金管理办法。规范科研项目资金使用行为,改进科研项目资金结算方式,加大对违规行为的惩处力度。同时,建立科研信用管理、科技报告制度,建立健全信息公开制度,改进专家遴选制度。要求项目承担单位要强化法人责任,有关部门要落实管理和服务责任。

据了解,改革意见重新架构了科技计划,将实行公开竞争方式的省级财政科技计划优化整合为科技重大专项、重点研发与推广专项、技术创新引导专项、创新体系建设专项、基础前沿研究专项等五大类科技计划。其中,科技重大专项采取定向择优方式遴选优势单位承担项目,鼓励产学研协同创新;技术创新引导专项、创新体系建设专项定为省内企业,以后补助或奖励方式支持创新创业;重点研发与推广专项、基础前沿研究专项针对省内高校、科研院所和公益性单位,以立项方式予以重点支持。改革意见进一步强化了项目资金管理,从规范项目预算编制、及时拨付项目资金、规范直接费用支出管理、完善间接费用管理办法、改进项目结转结余资金管理办法、加强科研项目资金统一管理等方面,提出了明确而具体要求。同时,就科技计划管理制度和机制建设,改革意见还作出了制度设计和政策安排,建立健全了信息公开制度、科技报告制度、专家遴选制度、科研信用管理制度、考核问责倒查制度、统一的评估和监管机制、动态调整机制,建立完善了激发创新创造活力的相关政策和措施。

这一次市级财政科学技术布置和资金财产管理改过,改良项目结转结余资金管理情势。下一步,唐山市科技、财政部门将加大宣传培训力度,加强与省科技、财政部门的沟通联络,会同市相关部门加紧制定各项配套方案,加快推进改革实施,为建设创新型城市提供强有力支撑。

《意见》提出,各有关部门要按照整体设计、试点先行、逐步推进的原则,把握时间节点,积极稳妥推进实施。2016年在完善市级科技管理平台建设的基础上,选择若干具备条件的科技计划进行整合试点。同时开展市级财政科技计划优化整合工作。2017年,全面按照优化整合后的科技计划运行。建成科技报告共享服务平台向社会开放。

洛阳市政府副秘书长高丽萍、洛阳市科技局局长任常山等参加报告会。

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